COP28 se je končal z zgodovinskim dogovorom o fosilnih gorivih
Podnebni vrh COP28 v Dubaju je začel z vsem, kar je potrebno za spektakularen neuspeh. Na konferenci, ki se je odvijala v arabski naftni deželi, in to sredi močnega nasprotovanja skupine proizvajalk nafte OPEC, pa je bil predlagan tudi konec dobe fosilnih goriv.
Sporazuma, ki bi lahko vključeval vseh 196 držav je zahteval spretno manevriranje gostiteljev konference, Združenih arabskih emiratov, ki so imeli podporo kanalske diplomacije Združenih držav, pa tudi glavnih kitajskih podnebnih odposlancev.
Med dvotedenskim vrhom je predsedstvo Združenih arabskih emiratov COP28 uporabilo strategijo izdajanja provokativnih osnutkov dogovora. Strategija je bila namenjena temu, da pogajalce prisili, da razkrijejo meje svojih stališč in najdejo skupni jezik.
Glavni odposlanci največjih svetovnih onesnaževalcev podnebja, Združenih držav Amerike in Kitajske, so našli prave besede za opis odmika sveta od nafte, plina in premoga. Prav tako so prepričali voditelje OPEC, da se pridružijo. Podrobnosti o strategiji ZAE in vlogi ZDA in Kitajske pri zagotavljanju dogovora še niso bile objavljene.
Na koncu konference, ki je bila podaljšana so jo zaznamovali trenutki skorajšnje krize, pogajalci pa so nastopili s soglasjem, da pozovejo k “tranziciji” stran od fosilnih goriv. S slednjim so države prvič v zgodovini izrazile enotno željo po koncu naftne dobe.
V okviru koncesije za proizvajalce nafte, vključno s članicami OPEC in njihovimi zavezniki, je dogovor zagotovil tudi možnost čiščenja obstoječih zalog nafte, plina in premoga pred podnebnimi vplivi z uporabo tehnologij, kot sta zajemanje in sekvestracija ogljika, pri katerih toplogredni plini ostanejo v ozračju.
Vrzeli v sporazumu
Posebni odposlanec ZDA za podnebje, John Kerry je dogovor označil za zmago multilateralizma. Predsednik Združenih arabskih emiratov COP28 Sultan Al Jaber pa ga je označil za “zgodovinskega”. Nekateri delegati, vključno z zavezništvom majhnih otoških držav, so obžalovali vrzeli v sporazumu za nadaljnjo uporabo fosilnih goriv, vendar na koncu ni stala na poti.
Pred konferenco so Al Jaberja, ki vodi tudi državno naftno družbo ZAE ADNOC, okoljski aktivisti označili kot nezaupanja vrednega gostitelja podnebnih pogajanj. Pred vrhom je njegov urad izdal sporočila za javnost, v katerih je okrepil izjavo držav pod vodstvom EU in ZDA o potrojitvi zmogljivosti obnovljive energije do leta 2030 ter sporazum o sodelovanju med ZDA in Kitajsko novembra v Kaliforniji.
V Dubaj je prišlo na desetine držav in zahtevalo jezik v končnem dogovoru o “postopni opustitvi” fosilnih goriv. Slednjemu je še posebej nasprotovala Organizacija držav izvoznic nafte.
OPEC
OPEC, ki nadzoruje 80 odstotkov svetovnih zalog nafte, je to svojim članicam in zaveznikom jasno povedal v pismu 6. decembra. OPEC je deležnike v pismu pozval, naj blokirajo sporazum, ki cilja na fosilna goriva. Pismo je sprožilo skrbi, da je vrh obsojen na propad.
“Mislim, da so bili časi v zadnjih 48 urah, ko smo nekateri pomislili, ‘to bi lahko spodletelo'”, je Kerry povedal novinarjem po sklenitvi dogovora. Nekdanji glavni pogajalec za Savdsko Arabijo, Mohammad Al Sabban, je na začetku konference za Reuters povedal, da se strinja s tem mnenjem- “Želim, da veste, da COP28 do konca konference naslednji teden ne bo sprejela nobenih pomembnih odločitev,” je rekel v elektronskem sporočilu.
Soočen z utrjenimi položaji in pomanjkanjem časa je Al Jaber uporabil svojo provokativno strategijo, da bi pretresel stvari. 11. decembra je njegov urad objavil osnutek besedila dogovora, ki je orisal “meni” možnosti, ki bi jih države lahko – ne bi smele – uporabiti za boj proti podnebnim spremembam, od uporabe zajemanja ogljika do zmanjšanja uporabe fosilnih goriv ali zmanjšanja subvencij za fosilna goriva.
Odziv
Odziv v hodnikih vrha je bil ogorčen. Majhne otoške države so to označile za smrtno obsodbo, Evropska unija za nezadostno, podnebne nevladne organizacije pa za katastrofalno. To je bil želeni učinek.
“Vsi so takoj videli, da je to meni in ne usmerjevalno besedilo,” je dejal vir, ki je neposredno seznanjen s strategijo predsedovanja. “In to je izčrpalo resnična stališča ljudi in njihove rdeče črte na zelo javen način … Nato je postalo jasno, kje ljudje v resnici stojijo. Ljudje so bili do te točke vljudni!”
Gostitelj ZAE je nato organiziral majlis, arabski izraz za dnevno sobo, v katerem so pogajalci sedeli v krogu drug proti drugemu in izmenično orisovali svoja stališča. To je dinstvena taktika, ki je razkrila široko zahtevo po obravnavanju fosilnih goriv.
Predsedstvo COP28 je seje nadaljevalo v zgodnjih jutranjih urah naslednjih dni konference in odložilo objavo posodobljenega osnutka dogovora do 13. decembra zgodaj, dan po načrtovanem koncu vrha.
Samo besede
Ogorčenje, ki ga je sprožil osnutek dogovora, je jasno pokazalo, da bo COP28 uspel le, če bo njegov končni dogovor na smiseln način obravnaval prihodnost fosilnih goriv. Toda izraz “postopno opuščanje” je ostala rdeča črta. Peking, Riad in drugi tega ne bi nikoli sprejeli, ker je postalo politično obremenjeno, sklicujoč se na vire navaja Reuters.
“V pogajanjih so stranke zelo pogosto preveč stisnjene v svojih položajih,” je dejala singapurska ministrica za okolje Grace Fu, ki je sodelovala pri pogajanjih. “In besede, kot je ‘postopno opuščanje’ postal problem.” Kerry in njegov kitajski kolega Xie Zhenhua sta razmišljala o rešitvi: uporabite različne besede, ki v bistvu pomenijo isto stvar. Xie in Kerry, sta že imela načrt v svojem nedavnem sporazumu o podnebnem sodelovanju, doseženem v Sunnylands novembra v Kaliforniji.
Omenjeni dogovor ni uporabljal izrazov, kot je “postopno opuščanje” namesto tega je pozval k pospešeni zamenjavi fosilnih goriv z obnovljivimi viri energije. Do neke mere je ta jezik opisoval, kaj se že dogaja po svetu, z vladami, ki sprejemajo politike za prehod na bolj zeleno gospodarstvo.
Ko sta se oba glavna akterja strinjala, je šlo še za pridobitev OPEC-a in sledila so številna srečanja.
Delegati so dejali, da se zdi, da je vključitev zajemanja ogljika v končni sporazum popuščanje Savdski Arabiji in širši skupini OPEC. Slednja je dolgo trdila, da je mogoče emisije zmanjšati brez ciljanja na določena goriva. Savdski minister za energijo, princ Abdulaziz bin Salman, je po dogovoru dejal, da Riad podpira sporazum, ker državam prepušča, da se same odločajo o primernih poteh do čistejših virov energije. Vir, ki je seznanjen s pogajanji, je dejal, da je zadnji nalet diplomacije zagotovil, da bo dogovor uspel: “Rekel bi, da je ravnanje prave stvari postalo edina preostala možnost.”